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“明厨亮灶”、“三小治理” 武汉市食品安全监管有哪些模式


人民网武汉9月21日电 (曾璇)9月20日,国家食药监总局带领“走基层·湖北安徽行”活动的媒体团就武汉市如何深入推进食品安全工作进行了实地走访。通过对示范单位的介绍和展示,媒体团现场了解了武汉市对于“明厨亮灶”工程的实施进展以及治理“三小餐饮”(小餐饮、小作坊、小摊贩)取得的成效。

据了解,截至目前,武汉市食品药品监管对象总数接近16万家,其中食品生产企业1140家,食品生产小作坊1700余家,食品流通企业10.5万家,餐饮企业约5.2万家。

武汉市食药监局局长姚彬说:“武汉市目前在食品餐饮上的治理主线,可以概括为政府引导出标准,企业当主体做建设。”他同时表示,市政府把食品安全纳入“十三五”发展规划和年度绩效目标责任考核,权重不低于3%。市食安办进一步完善《食品安全督办工作制度》,引入第三方评价机制,将食品小作坊、小餐饮、集贸市场等纳入“大城管”考核体系,每月对16个区(管委会)、98条街道进行考评和排名通报,并按规定实施奖惩。同时,武汉市还将食品安全工作纳入各区、各部门年度工作考核内容,这些部门是诸如市环保局、市城管委、市教育局等23个涉及到民生的重点部门,调动了各层级对食品安全问题的重视。

企业自律社会共治 “明厨亮灶”工程让厨房透明可见

餐饮户采用“视频厨房”展示后厨

珞珈创意城,不仅仅是电子一条街,它毗邻武汉大学,得天独厚的人文条件使得大批富有创新和创业思想的青年云集于此,故此得名。同时这里集中了中型以上餐饮单位34家,属于餐饮集中便民服务区。2016年,武汉市洪山区的食药监局在2015年实施“明厨亮灶”的268家餐饮单位的基础上再推进455家,珞珈创意城便是其中一个点位。

为推动食品安全社会共治,创建国家食品安全城市,武汉市食药监局将推进“明厨亮灶”工作纳入重点工作。2015年在推进这项工作的过程中,武汉市食药监局印发了《关于在餐饮服务单位推行“明厨亮灶”有关工作的通知》,其中指出“要坚持‘试点先行,重点突破,逐步推进’的工作思路,以学校食堂、小餐饮便民服务区、重大活动接待单位为重点,先易后难,分类实施,将全市餐饮服务单位总数的5%纳入实施‘明厨亮灶’” 。

据悉,截止2015年底,武汉市已实施“明厨亮灶”的餐饮服务单位共计2888家,占持证餐饮服务单位的5.09%。而到目前为止,全市“明厨亮灶”餐饮单位总数已经达到5320余户。

在示范点珞珈创意城里,所有的餐饮户均采用“视频厨房”的形式,在餐饮户的后厨粗加工、切配、烹饪及餐饮具清洗消毒区这些关键地点安装2-4个摄像头,将信号回传到餐厅的屏幕上进行实时播放,通过镜头把一个个餐厅的后厨“现场直播”出来,借此引导公众及消费者共同参与和监督。

武汉市食药监局餐饮监管处处长王晓东在接受人民网记者采访时表示:“‘明厨亮灶’的实现形式不仅仅只有后厨视频实时展示,还有半高的玻璃幕墙、网络直播、电视节目监督等多种形式。商户接受‘明厨亮灶’并不是政府强制要求的行为,很多商户能够明白餐企在餐饮安全中承担着主体责任,愿意自觉自愿去这样做、去接受公众监督,这是需要肯定、鼓励和支持的。当然也有徘徊、观望的商户,这就需要让他们明白,‘明厨亮灶’是一种以企业自律为始逐步达到社会共治的过程,一家两家企业商户这样做了,可以带动一条街的企业商户,进而是一个小区,一座城市。食品安全和食品监管需要慢慢引导和推动,最后达到社会共治。”

“三小”综合治理 探索“旧貌换新颜”的小餐饮便民服务区

焕然一新的硚口区崇信路小餐饮便民服务区

“街面脏兮兮,店铺油沥沥,经营隐患多,民众哀怨起”。这是过去武汉市硚口区崇信路小餐饮便民服务区给人留下的印象,如今这里虽然聚集了40家左右的小餐饮商户,经营着快餐、饮品、小吃、烧烤、面点、糕点等,进餐高峰期人流量可达2千余次,但早已“旧貌换新颜”,彻底改变了该地段脏、乱、差的现象,成为了现在的“便民服务区”。

据了解,在将该商业网点打造成小餐饮便民服务区的过程中,宝丰街政府协调了城管、工商、房屋产权等多部门意见,拆除了商户私搭乱盖的雨阳棚、自建门店和摊位,统一了空调外机安装,精心制作了门店招牌,对街面进行了全方位绿化,对店面进行提档升级,取缔占道流动推车,使得过去脏、乱、差的形象得到了彻底改观。

就“三小”治理过程中出现的最大难点,王晓东在采访中表示,以崇信路小餐饮便民服务区为例,它的形成有着历史原因,该便民服务区在60年代的老式居民区内,原址是一座农贸市场,农贸市场迁走后,由商户自发经营形成,当时大多经营书报、百货、餐饮等,乱搭乱盖、电线私拉乱接现象严重,流动推车和门店商贩挤占道路,整体经营秩序混乱,是连成片的、大面积的“顽固性”问题,要想拆除需要多个部门共同协调,共同沟通,共同努力。同时,拆除不能完全解决问题,这周边不仅有居民楼,还有多所中学、小学环绕,百姓的早餐问题仍然亟待解决,当有市场需求存在,“三小”问题依旧会故态复萌,所以基于此种考虑,不能光是简单地拆除,还要加以引导,让该地区有固定的一片地域进行餐饮活动以满足百姓需求。

姚彬也接受了人民网记者的采访,对“三小”的综合治理问题,他作出了补充,要降低小摊贩自身在治理过程中的投入成本,这样他们才能更有积极性和主动性。武汉市从2012年开展“小餐饮规范管理”,在降低小摊贩自身治理成本过程中,主要有三个方法:其一,在学校周边、老旧社区、集贸市场、城乡结合部等重点区域,规范建立“小餐饮便民服务区”;其二,小餐饮业主可以自行搭伙,互相帮扶;其三,建设由政府引导,社会资本也可以参与其中。

对于“三小”综合治理的下一步规划,姚彬表示,市政府已经把“便民服务区”纳入到《武汉市标准化菜市场空间布局规划》,明确规定对建筑面积在1700平方米以上的菜市场,要预留10%-15%的面积用于小餐饮便民服务区建设。同时还可探索以商圈带动周边小餐饮发展的服务模式。